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满堂彩官网网址州人民政府办公室关于印发《满堂彩官网网址州在防范化解债务风险中国有资产处置的指导意见》的通知

发布时间:2019-05-09 15:40:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-103033 信息分类: 州府办发
发布机构: 生成日期: 2019-05-09
文  号: 满堂彩官网网址府办发〔2019〕14号 是否有效:
名  称: 满堂彩官网网址州人民政府办公室关于印发《满堂彩官网网址州在防范化解债务风险中国有资产处置的指导意见》的通知

满堂彩官网网址州人民政府办公室关于

印发《满堂彩官网网址州在防范化解债务风险中国有资产处置的指导意见》的通知

满堂彩官网网址府办发〔2019〕14号

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

满堂彩官网网址《满堂彩官网网址州在防范化解债务风险中国有资产处置的指导意见》已经州人民政府同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

满堂彩官网网址满堂彩官网网址州人民政府办公室

2019年5月8日

(此件公开发布)

满堂彩官网网址州在防范化解债务风险中国有资产处置的指导意见

为切实防范化解地方政府债务风险,贯彻落实省委、省政府防范化解政府债务十四条措施、规范国有资产处置行为,根据全省债务风险防范化解工作会议精神,结合我州实际,提出以下意见。

一、适用范围

满堂彩官网网址(一)本意见适用于我州行政机关、事业单位,以及国有独资企业及其下属控股企业(以下统称企业)。

(二)本意见所称国有资产是指行政机关、事业单位和企业拥有实际控制权的国有资产,包括流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产。

(三)本意见所称国有资产处置,是指行政机关、事业单位、企业对拥有的国有资产部分或者全部转让给自然人、法人或者其他组织,或以企业股权转让、资产使用权作价入股、合资合作等方式导致国有资产权属发生变化的行为(或其他国有资产实际控制权发生变化的情形)。

二、基本原则

(一)公开、公平、公正处置原则;

(二)政府引导与市场运作相结合处置原则;

满堂彩官网网址(三)经济效益与社会效益相结合处置原则;

满堂彩官网网址(四)国有资产评估处置原则;

满堂彩官网网址(五)分类实施、先易后难处置原则;

(六)资产处置优先用于化解债务处置原则。

满堂彩官网网址三、规范管理

满堂彩官网网址(一)制定处置方案。国有资产处置应制定科学的处置方案,并与政府债务化解方案相结合。资产处置方案内容应包括:处置资产的基本情况、资产处置目的、资产及负债项目评估情况、资产处置方案、人员安置方案、资产处置方式、资产处置后的用途、转让金标准及政策依据、受让方(合作方)条件等。

(二)分析论证。各县(市、开发区)应根据自身实际情况,组织有关部门、中介机构等对资产处置方案进行科学的分析论证。未通过论证或存在重大不确定因素的资产处置项目,不得处置。

(三)完善手续。处置资产一般应具有符合法律、法规规定的手续。对在建项目和部分建成项目手续尚不完备的,由各县(市)汇总问题清单,形成书面报告报“州负责政府债务化解中有关政策落实和项目建设手续办理工作专班”会商后报州人民政府研究完善手续,州级无法解决的,按问题类型分类报请省级专班研究解决。
满堂彩官网网址    (四)规范审批。建立健全审批(审核)管理制度,界定国有资产处置审批权限。国有资产处置应由资产权属单位(企业)提出处置申请、制定处置方案,经国资监管部门审核后报同级人民政府审批,提交的审核材料应包括:资产处置方案、分析论证意见、行政机关、事业单位或企业内部决策文件及其他相关材料。

满堂彩官网网址四、组织实施

满堂彩官网网址(一)资产清理、清查。按照“处置资产偿还化解债务一批”的要求,对国有资产再清理、再摸底、再核实,并进行动态管理。根据资产可变现程度,按照优、良、中、差等次序列出资产清单,根据到期债务及市场情况做好资产处置方案和计划。

(二)资产评估。各县(市、开发区)应委托具备评估资质的中介机构,按照有关规定对拟处置的国有资产进行评估,作为确定价格的依据。已完工的工程类项目资产,要加快决算和审计,积极与债权人协商,探索债权转股权、转让经营权等方式化解债务。

满堂彩官网网址(三)公开交易。国有资产处置除符合国家有关规定可协议转让外,均应严格按照有关程序公开操作。由州国资监管部门负责建立国有资产交易(拍卖)机构信息库。拍卖可由州级实施,也可由县级实施,由州级实施的,交易所得在扣除实际发生费用后归县(市、开发区)所有;当交易所得高于起拍价时,扣除实际发生费用后,溢价部分的20%用于补充州级债务风险应急资金池,其余归县(市、开发区)所有。

满堂彩官网网址(四)有下列情形之一的国有资产,原则上不得处置:

1.产权、权属不清晰的;

2.司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制的;

3.资产未取得其他共有人同意的;

4.已抵押的资产,未经抵押权人同意的;
满堂彩官网网址5.法律、法规规定不得处置的其他情形。

五、监督检查

(一)国资监管机构要切实履行监管、监督职责,加强对国有资产管理工作的指导,并积极参与债务风险防范化解工作,对不作为、工作不力的要予以通报。

(二)资产经营、使用单位或企业作为资产管理的责任单位,要切实履行管理责任。相关责任人在资产处置过程中违反相关法律、法规、规章及土地资产管理制度,以权谋私、滥用职权、玩忽职守造成国有资产损失的,应当依法承担相应赔偿责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
    (三)监察(纪检)等有关部门应对资产处置工作进行监督,及时纠正存在的问题,确保资产处置工作规范有序进行。 
    (四)对中介机构弄虚作假、故意压低评估价格、提供虚假评估报告的,要从重处罚,移出国有资产交易(拍卖)机构信息库,情节严重的移交司法机关。

本意见自发布之日起施行,有效期3年。有效期届满,根据实施情况依法评估修订。本指导意见最终解释权归满堂彩官网网址州国有资产监督管理局所有。

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